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关于推行政务公开负面清单制度的指导意见(试行)

日期:2017-04-06 浏览次数: 字号:[ ]

  为进一步完善政务公开制度,全面推进我市政务公开工作,着力完善政务公开发展机制,根据中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)以及省委、省政府《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(浙委办发〔2016〕48号)等文件要求,结合我市实际,制定我市政务公开负面清单制度。

  一、总体要求

  全面贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),认真落实党中央国务院和省委省政府有关政务公开工作的决策部署,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,切实规范各级行政机关政务公开行为,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。列入政务公开负面清单的事项不予公开,负面清单之外的事项原则上都要依法依规予以公开。

  二、纳入政务公开负面清单的事项及其依据

  根据相关法律、法规和国务院、省政府有关文件,以下事项列入政务公开负面清单:

  (一)公开后危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的事项。

  依据:《条例》第八条:行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”

  (二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

  经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息除外。

  依据:《条例》第十四条:行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。”

  (三)过程性信息。

  过程性信息一般是指在行政决定作出前,行政机关内部或行政机关之间形成的研究、讨论、请示、汇报等信息。过程性信息可不予公开,但是,当决策、决定完成后,如果公开的需要大于不公开的需要,仍应公开。

  依据:1.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第二条:行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”

  2.《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第(四)项:属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息,可以不予公开,但应当告知申请人并说明理由。”

  (四)不作为行政管理依据的内部管理信息。

  内部管理信息一般是指对外部不产生直接约束力的普遍政策阐述或对个案的非终极性意见。主要指行政机关之间和行政机关内部不作为行政管理依据的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料。

  依据:1.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第二条:行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”

  2.《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第(三)项:属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料,不作为行政管理依据的,可以不予公开,但应当告知申请人并说明理由;作为行政管理依据的,应当予以公开,并按照本条第(一)项规定答复处理。”

  (五)需汇总、分析、加工或重新制作的政府信息。

  依据:1.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第二条:行政机关向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神,行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”

  2.《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条:申请政府信息公开,要求行政机关提供报刊、书籍等公开出版物,或者提供应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料,或者为其制作、收集、分析、加工政府信息的服务的,行政机关应当书面告知申请人不予提供。”

  (六)信访、举报或咨询类事项。

  信访、举报或咨询类事项信息不属于《条例》所规定的政府信息范畴,可以不予提供公开。对信访、举报事项,行政机关应当书面告知申请人不属于《条例》所规定的政府信息,通过相应的法定途径提出。对咨询类事项,应书面告知不属于《条例》所规定的政府信息,并视具体情况给予口头或书面回复。

  依据:1.《条例》第二条:本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”

     2.《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条:以申请政府信息公开的名义向行政机关提出信访事项的,行政机关应当书面告知申请人通过相应的法定途径提出。”

  (七)应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料。

  依据:《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条:申请政府信息公开,要求行政机关提供报刊、书籍等公开出版物,或者提供应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料,或者为其制作、收集、分析、加工政府信息的服务的,行政机关应当书面告知申请人不予提供。”

  (八)档案信息

  档案信息是指已经移交各级国家档案馆和档案工作机构的政府信息。档案信息的公开与否依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。但由行政机关的档案机构或者档案工作人员保管的政府信息不视为档案信息。

  依据:《浙江省政府信息公开暂行办法》第三十条:行政机关制作或者保存的政府信息已移交国家档案馆和档案工作机构的,其公开依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行;尚未移交的,其公开依照《条例》和本办法的有关规定执行。”

  (九)依法不属于本行政机关公开或者不存在的信息。

  对不属于本机关公开职责的政府信息,应当如实告知申请人,对能够确定该信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。对不存在的信息,应在经过缜密审查后,区分不同情况,书面告知申请人。

  三、相关要求

  (一)政务公开负面清单外的事项,原则上都要依法依规予以公开。

  (二)各区、县(市)政府、市级各部门(单位)要根据本制度,对本地、本部门存在的各类事项信息进行梳理,制定并细化政务公开负面清单。对纳入政务公开负面清单管理的事项,如有变化,应及时进行调整更新。

  (三)各区、县(市)政府、市级各部门(单位)的政务公开负面清单,应当在本地、本部门网站和信息公开专栏中及时予以公开发布。

  

绍兴市政务公开领导小组办公室

  2017年4月5日

 
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